“史無前例”！美韓這個“核咨商小組”想干嘛

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▲當地時間2023年4月25日，美國首都華盛頓，正在美國進行國事訪問的韓國總統尹錫悅攜其夫人與美國總統拜登和第一夫人吉爾拜登在白宮陽臺上觀景。圖/IC photo

　　據韓國媒體報道，當地時間4月26日，韓國總統室發言人李度運在華盛頓召開記者會時發布消息稱，韓美領導人在當天舉行的會談上發表的《華盛頓宣言》，寫入了加強“延伸威懾”，宣言還將寫入韓美新設“核咨商小組”的方案，借此覆蓋情報共享、共同策劃、共同執行的“延伸威懾”機制。

　　對此，美國《華爾街日報》援引美國官員的話報道稱，“美國戰略核導彈潛艇幾十年來將首次訪問韓國”。韓國《朝鮮日報》則報道稱，美國為韓國提供“核保護傘”明文化，“這是史無前例的事”，體現了“美國保護韓國的強烈意志”。

　　這似乎意味著，韓國拿到了美國“核保護傘”的書面承諾。尤其是，韓媒和美媒均報道認為，美韓“核咨商小組”與北約核計劃小組有很多相似之處。而“延伸威懾”“核咨商小組”“北約”，這一系列關鍵詞，聽著就充滿了危險，需要警惕。

　　那么，美韓兩國這次“史無前例”地搞的這個新機制，到底是怎么出臺的，里面又裝著些什么東西呢？

　　新機制是“延伸威懾”的樞紐

　　所謂“延伸威懾”，是2006年朝鮮進行第一次核試驗后，美國向韓國作出的新安全承諾，但當時只是提出了這么一個概念。

　　美國之所以提出這么一個概念，是因為當時美國對韓國沒有核保護方面的機制安排，無論是核保護傘還是北約式的核共享。

　　在1978年至1990年期間，美國曾承諾對韓國提供“核保護傘”，并一度在韓國部署了大量戰術核武器，但在1990年后分批全部撤走。

　　一直到2016年，美國以朝鮮進行第五次核試驗為由，終于將“延伸威懾”實體化。當年美韓設立了“延伸威懾戰略磋商機制”，美韓兩國的外交部、國防部副部長參加了這個機制。

　　不過，美韓的“延伸威懾戰略磋商機制”只存活了不到兩年2018年，在文在寅任內，韓朝關系一度大幅改善。5個月之內，文在寅就與朝鮮最高領導人金正恩分別在板門店韓方一側、朝方一側和平壤舉行了三次會晤， “延伸威懾”就沒人再提了。

▲2022年3月2日，尹錫悅在韓國首爾參加總統競選電視辯論。圖/新華社

　　在尹錫悅擔任韓國總統后，對朝鮮改持強硬立場。今年1月，尹錫悅首次提出，如果朝鮮核危機進一步加劇，韓國應該“自主擁核”。

　　“自主擁核”論提出后，在韓國社會得到了部分民眾的支持蓋洛普3月17日至3月22日的最新民調顯示，韓國受訪者贊成韓國擁核或北約式核共享的人都超過了50%。

　　不過，尹錫悅的“自主擁核”論沒有得到拜登政府的響應。拜登政府認為，韓國不可“自主擁核”，作為替代方案，“延伸威懾”再次復活。

　　而韓美新設立的“核咨商小組”，顯然是重新復活的“延伸威懾”戰略的新樞紐。此前，美國為日本和北約成員等30多個國家提供“核保護傘”，卻從未通過單獨文件，也因此《華盛頓宣言》被韓媒稱為“史無前例”。

　　與北約“核計劃小組”不一樣

　　對于韓美這個“核咨商小組”，韓媒和美媒都認為，其與北約1966年成立的“核計劃小組”有許多相似之處。不過，美國政府高官4月26日又特意強調兩者并不一樣。

　　北約“核計劃小組”是北約核共享政策的產物。北約核共享的核心，是參與該機制的北約成員國，接受美國在其領土上部署、儲存核武器，并由自己的武裝部隊在戰時負責運送這些核武器。

　　北約“核計劃小組”的任務，是就核武器相關運作進行磋商，共同維護運載核武器所需的設備，特別是兼具核常雙重打擊能力的飛機（DCA）。

▲當地時間2023年4月24日，美國首都華盛頓白宮，美國總統拜登在一場活動上講話。圖/新華社

　　目前，拜登政府不同意韓國“自主擁核”，作為替代方案，在這次尹錫悅訪美期間的4月26日，宣布了“擬向韓國派遣部署包括彈道導彈核潛艇在內的強大軍事技術”。

　　這意味著，韓美 “核咨商小組”的重要職能，很可能是共同協商維護核潛艇。這與北約“核計劃小組”共同維護DCA的職能其實一樣，只不過一個是在海底，一個是在天上。

　　與北約“核計劃小組”最大的不同是，韓美“核咨商小組”中的韓方權重，大概比“核計劃小組”中的北約非核成員國低。

　　北約非核成員國有權與美國共同討論核武相關政策，而美方官員明確指出，韓方不能夠干預美方的核武使用決策。這也意味著，新機制雖然有利于韓美磋商，但韓國話語權依然有限，美國的相關承諾也因此僅具象征意義。

　　美韓已雙雙違反“核不擴散”

　　可以肯定，美韓兩方此次在核武方面的新動作，雙雙違反了《不擴散核武器條約》。

　　韓國是《不擴散核武器條約》的無核武器締約國，而條約規定無核締約國不能接受有核國家部署核武器，現在韓國同意美國在朝鮮半島部署核潛艇，形同違約。

　　至于美國，推出北約式核共享這么多年以來，就一直有批評認為違反了《不擴散核武器條約》的規定義務。

　　就算不尋章摘句講道理，一個很容易明白的事實是，與美國核共享的國家，很可能都降低了自身的安全。因為，用美國核武瞄準、威懾他國，一定會被他國特別是有核國家瞄準。

　　此外，用核武這樣的手段加大威懾，也違反了國際社會曾經普遍接受的“安全不可分割原則”，即你自己的安全，不能建立在加劇了他國不安全感的基礎上。

　　自上世紀80年代以來，美國再沒有在朝鮮半島派遣部署核潛艇；自上世紀90年以來，美國再沒有把“延伸威懾”戰略發展到恢復對韓國提供“核保護傘”的地步。而今天，這一切正在“史無前例”地發生。

　　與此同時，日本也在積極討論與美國核共享。朝鮮半島乃至東北亞的安全風險，都會因此驟然升高。韓國此次在核議題上的積極動作，是強化還是會弱化了自身安全，時間終會給出答案。

　　撰稿 / 徐立凡（專欄作家）